26°C
29°C
23.14 грн. 
54.12 руб. 
В 2023 году политика предоставления убежища и миграции продолжала оставаться в центре внимания Брюсселя. В частности, в заголовках газет и политических дебатах доминировали перегруженные работой муниципалитеты Германии и разногласия в правящей коалиции. Другие европейские страны также жалуются на перегрузку своих систем предоставления убежища.
За последние два года число людей, приезжающих в ЕС с просьбой о предоставлении убежища, увеличилось. Хотя в 2022 году их было чуть менее одного миллиона человек, Агентство ЕС по предоставлению убежища ожидает, что этот предел будет превышен в 2023 году. Это будет самое большое число с 2015 года, года, когда в Европу прибыло особенно большое количество людей, а тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель выдвинула лозунг: “Мы справимся!”
По официальным данным Европейского агентства пограничной и береговой охраны Frontex, за первые одиннадцать месяцев 2023 года более 350 000 из этих людей, ищущих защиты, въехали в ЕС нелегально, т.е. без разрешения.
Однако, по данным сайта Европейской комиссии, нелегальная миграция представляет собой лишь небольшую часть всей миграции в ЕС. Для сравнения: в 2022 году в ЕС на регулярной основе мигрировали в общей сложности почти 3,5 млн человек, т.е. люди со статусом беженца, а также мигранты, приехавшие, например, на учебу или работу.
Эксперты ожидают, что и в 2024 году многие люди предпримут опасный – и зачастую смертельный – путь в безопасное место. По словам Кэтрин Вулард, директора Европейского совета по делам беженцев, во всем мире регистрируется рекордное количество беженцев.
Однако лишь небольшая часть людей будет искать защиты в ЕС. Она ожидает, что в 2024 году сюда прибудет около миллиона человек. Большинство из них действительно нуждаются в защите, подчеркнул эксперт по миграции. Дэвид Кип, который занимается вопросами миграционной политики Германии и Европы в Немецком институте международных отношений и безопасности в Берлине, признает, что в настоящее время нет никаких признаков изменения этой тенденции. Глобальные кризисы скорее усиливаются, чем уменьшаются, добавляет Кипп.
Но с этим количеством мигрантов можно справиться, говорит Вулард. Это видно, например, по тому, как обращались с людьми, бежавшими из Украины в Евросоюз в 2022 году. По официальным данным, в сентябре 2023 года временной защитой в ЕС пользовались около 4,2 млн украинцев.
Вместо того, чтобы паниковать по поводу цифр, эксперт по миграции Вуллард советует заставить работать европейские системы предоставления убежища.
За неделю до Рождества Европейский парламент и государства-члены договорились о крупной реформе политики ЕС в области миграции и предоставления убежища. Прежде чем это политическое соглашение вступит в силу, оно должно быть официально принято государствами-членами и Европейским парламентом. Это запланировано на первую половину этого года, как только будут проработаны технические детали.
Политолог Кип ожидает, что новые законы будут реализованы через два-три года. Пока центральное место будет занимать символическое соглашение.
Реформа предусматривает более строгие процедуры. ПРосители убежища будут размещены в условиях, аналогичных условиям содержания под стражей. Также предусматривается обязательный механизм солидарности между государствами-членами, чтобы облегчить нагрузку на приграничные государства. Если государство-член отказывается принять просителей убежища, оно должно выплатить финансовую компенсацию или сделать другой взнос.
Ряд правозащитных организаций подвергли резкой критике запланированные постановления. Кэтрин Вуллард также опасается, что и без того хрупкое право на убежище будет подорвано. Она считает, что эта реформа не решит проблем в сфере миграции. “Мы ожидаем большего количества отказов на границах в связи с большей ответственностью приграничных государств, предусмотренной в пакте”, — сказала эксперт по миграции.
Летом 2023 года Евросоюз достиг соглашения по миграции с Тунисом. В обмен на финансовую помощь на общую сумму более одного миллиарда евро страна должна не допустить пересечения мигрантами Средиземного моря. Пока соглашение не принесло существенных результатов. И, похоже, в отношениях Туниса и Брюсселя наступил некоторый кризис: в октябре президент Туниса Кайс Саид отклонил выплату ЕС в несколько миллионов евро.
Миграционная дипломатия станет еще более важной в 2024 году, прогнозирует политолог Дэвид Кип. Соглашение с Тунисом — не первое соглашение ЕС с третьими странами, направленное на недопущение мигрантов в Европу. Ранее аналогичные соглашения были достигнуты с Турцией и Ливией. В настоящее время ЕС также работает над таким соглашением с Египтом. Эти соглашения весьма противоречивы с точки зрения прав человека. И они не очень успешны.
Выборы в Европарламент пройдут летом 2024 года. И вопрос миграции часто играет важную роль в результатах голосования в Европе. Как, например, это произошло на недавних выборах в Нидерландах. Однако такие эксперты, как политолог Дэвид Кип, скептически относятся к тому, что новые правила предоставления убежища могут способствовать снижению взрывоопасности проблемы. Реальность такова, что миграционные движения будут продолжаться.
Италия является одной из стран ЕС, которая наиболее остро сталкивается с проблемами, связанными с миграцией. “Я пытаюсь решить проблему структурно, и это требует международной поддержки”, — объяснила премьер-министр страны Джорджия Мелони. В четверг она указала, что не удовлетворена результатами миграции, особенно учитывая работу, которую она вложила в это начинание. По данным МВД Италии, в 2023 году на берега Италии прибыли 157 652 мигранта, что на 50% больше, чем 105 131 прибывший в 2022 году. Также в прошлом году прибыло 17 319 несовершеннолетних без сопровождения взрослых, что на 23,3% больше, чем в 2022 году.
Если эта тенденция сохранится и в 2024 году, а это ожидаемо, поскольку кризисы, вызывающие миграцию, не собираются ослабевать, новый год также будет трудным.